2017年國家網絡安全宣傳周即將圓滿落幕。宣傳周以人民群眾喜聞樂見的形式對網絡安全知識進行了廣泛宣傳，提高了全社會的網絡安全意識，增強了網絡安全防護技能，充分體現了“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”的宗旨。更為可喜的是，網絡安全周將形成常態化機制，在每年九月的第三周在全國各省區市統一舉行，必將對長期可持續提升我國網絡信息安全保障能力發揮深遠作用。

首先，網絡信息安全的形勢發展顯著變化。

隨著新一輪信息革命加速全面影響和重塑國家競爭、經濟運行、社會發展、人民生活等各個領域，網絡信息安全已由一個專業領域的小眾性技術問題，成為事關國家安全、企業競爭和社會公眾切身利益的普適性戰略問題。網絡信息安全形勢也發生了深遠變化，突出表現為以下幾個方面：

一是網絡信息安全防護的戰略性作用更加突出。當前，世界上主要國家的國防、政務、金融、電力、機場、鐵路等關鍵領域都已經深深植根于網絡信息系統。網絡信息安全一旦發生系統性風險，將對經濟社會正常運轉產生巨大影響，甚至直接影響國家安全、主權。近年來發生的震網病毒（Stuxnet）、維基解密、斯諾登事件等一系列事件已經充分說明了這一點。一些國家利用其網絡信息化優勢監聽全球、竊取他國核心信息、引導他國輿論、制造社會混亂甚至直接攻擊他國信息基礎設施。英國倫敦國際戰略研究所在一篇報告中甚至稱，“未來的戰爭將以大規模網絡攻擊而非傳統的發射導彈為開端”。網絡信息安全防護成為事關國家穩定、經濟發展、軍事強弱和文化復興的戰略性工作。

二是網絡信息攻擊動機更為功利化。網絡信息系統已經深度融入到政治、經濟、軍事、文化等方面，越來越直接涉及巨大的現實利益。無論是對國家層面、部門層面、企業層面、還是個人層面而言，網絡信息安全風險可能引發的實際利益的損失正在成倍增長。網絡信息安全威脅已經由早期篡改網頁、傳播病毒、破壞文件之類的蚊蠅之擾，成為破壞經濟社會運行、盜取機密文件、商業秘密和個人財產的心腹大患。受巨大利益的驅使，網絡信息攻擊的組織性、目的性、逐利性越來越強，攻擊來源更加難以預測，信息安全威脅不確定性顯著增強，形成非對稱性對抗的格局。攻擊技術的發展使得反制和追蹤攻擊行為變得越來越難，網絡信息安全呈現出易攻難守的局面。

三是網絡信息攻擊手段層出不窮。互聯網、大數據、云計算等新技術、新模式在給人們帶來巨大便利的同時也客觀上給攻擊者提供了便利，信息安全的常規性風險、數據資源的集聚性風險和新技術應用的潛在性風險相交織，為信息安全攻擊提供了溫床，黑客攻擊、虛假信息、數據濫用、隱私泄漏等問題更加難以控制，網絡攻擊、詐騙的門檻正越來越低。病毒傳播、域名劫持、漏洞攻擊、拒絕服務、APT攻擊等手段層出不窮。同時，攻擊者更加注意策略的選擇，信息攻擊更加難以追溯定位。由于技術水平和人為因素，計算機軟硬件的“缺陷”和“漏洞”仍然難以避免。

四是信息安全攻防對抗性更加激烈。網絡信息安全保障工作是典型的博弈行為，是一個魔與道不斷角力的動態過程。攻防雙方目的的實現（效用的取得）不僅僅取決于自身的策略，也取決于博弈對手。對于防御方而言，信息安全軟硬設備的投入，只是形成了信息安全保障的一個基礎，防守之盾的有效性更多地取決于攻擊之矛的鋒利性，有賴于攻擊者的檢驗。因此信息安全保障工作不能唯技術論、唯投資論，其有效性并不一定和信息安全成本成正比。同時，由于新的安全威脅的不斷涌現，防御的有效性成為一個動態的概念。矛銳利了，盾當然應得到加強，所以，“防御”將跨越整個網絡、信息系統的生命周期，信息安全保障是一個無止境的過程，要在日趨激烈的對抗中不斷調整。

其次，應系統性構建網絡信息安全保障體系。

二戰時期，固若金湯的馬奇諾防線在德軍的迂回攻擊下成為笑柄和擺設。在新的網絡信息安全形勢下，必須構建泛在、動態、權變的網絡信息安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力，才能真正建成網絡強國，抵御各種風險挑戰。

為此，一是要著力在核心技術上取得突破。核心技術是安全的基石，也是我們最大的“命門”，核心技術受制于人就是我們最大的隱患。必須有決心、恒心、重心，堅持創新驅動發展戰略，超前部署、集中攻關，在核心技術研發上實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。二是要穩步推進相關立法工作。充分把握新技術、新應用、新模式的運行規律和特點，堅持保護創新和堅守底線相并重的原則，建立健全網絡安全與信息化相關法律法規和政策體系，同時積極參與國際互聯網規則制定和秩序維護。三是建立協同聯動的網絡安全防御工作機制。國家網絡信息安全管理部門、黨政機關、專業廠商、研究機構等各方力量通力配合，建立更加順暢的管理制度、更加明確的責權匹配、更加有效的激勵機制、更加科學的工作流程，形成互利共贏的信息安全防御陣線，張開信息安全的大網真正確保安全。四是要加強網絡信息安全人才隊伍建設，在關鍵領域培養高水平領軍人才。此外繼續強化網絡信息安全宣傳周等面向社會公眾的宣傳、教育、培訓等工作，發動和依靠人民筑起無處不在的穩固防線。(作者為國家信息中心政務外網發展規劃處處長)